城市化的变奏曲
2014-07-25
关于中国城市化问题，集中了中国乃至全球学者的目光。这其中就包括了美国三一学院经经济系终身教授文贯中的视线。文贯中（Guanzhong James Wen），男，1946年生于上海，1982年获复旦大学经济学硕士学位，1989年获芝加哥大学经济学博士学位。1999-2000年度中国留美经济学会会长。主要学术兴趣包括：中国的农村土地制度、人民公社下的公共食堂与大饥荒的关系、中国的城市化问题，以及经济全球化对中国的影响等问题。
在文贯中看来，中国应该走发达国家发展服务业的道路，这样就能避免因为劳动力永祥制造业所产生的畸形膨胀，从而解决制造业必须依赖于国际市场消化的被动局面。这样一来，不仅中国的剩余劳动力能够持续不断涌入城市，而且还可以扩大农户平均经营的土地规模，增加停留在农村的农民收入。可以说，文贯中先生对于中国城市化的发展是基于欧美现代模式，并由此为中国提出的一个城市化的方向。
不过，有的学者反驳欧美现代化的发展过程，缺乏可复制性，因为欧美在现代化过程中通过对外殖民的方式，将国内大量的人口外移，另一方面又通过工业化的手段将人口向城市内转移。而中国当下，既缺乏向外扩张的机遇，又缺乏大规模工业化的条件，所以中国的大量剩余劳动力依然滞留在农村。另外，在五十年的“土改”完成了农业的现代化改造，传统的农民土地私有制被社会主义集体所有制所取代。这样的制度安排，就导致大量的农业人口被束缚在农村，得不到应有的释放，城市化就更谈不起来了。
对此，文贯中教授认为，应该改变中国当下的土地所有制形式，恢复土地私有制模式，只有这样才能真正走向城市化。
土地私有制经历上下几千年的反复社会试验，又经过当代世界各国的社会实践，被证明不但和现代化和工业化相洽，也是和市场化、城市化以及全球化相洽的。相对于其他的土地制度，土地私有制是最有效率的。凡是对土地私有制做到长期信奉不疑的经济体，都能逐渐完善以保障产权为核心的法律制度，演化出有广泛民意基础的经济一社会秩序，引发各阶层共生关系的发育、深化，社会生活的和谐、互利。第五章 现行土地制度“于农无益”078
也就是说，只有将现有的农村土地集体所有制改变，恢复农业土地私有制，这样才能使土地经济与现代化和工业化相结合，而且还可以适应市场化、城市化和全球化的要求。通过对于产权立法，最终能够促进和完善产权为中心的法律制度，演化出现代性的经济社会制度。
对此，我是有所怀疑的，诚如文贯中教授所言，土地私有制确实是中国乃至世界历史上长期存在的历史现象，但是土地私有制却未必与现代化与城市化想融洽。中国历代王朝的衰亡，都与土地的私人集中有着莫大的关系。西方地主与工厂主之间的关系也未尝融洽。如果，文贯中教授熟悉历史的话，也许就不会产生土地私有制与现代化之间关系融洽的结论。当然，文贯中教授并未将观点停留在土地产权问题上，而是将其上升到农业社会的留恋。
这些制度和观念反映了中国对农本社会的留恋，对工商社会的突然来临缺乏心理准备，犹豫不决，观望徘徊——既留恋往昔的宁静和稳定，对城市化前景抱有莫名的恐惧和焦虑，又向往现代化生活和城市化带来的勃勃生气，总是幻想鱼与熊掌能够兼得。迄今为止，中国有不少人并不清楚凭借何种路径走向现代社会，也没有下定决心告别农本社会。第三章 古今中外的“富农法则”045
文贯中教授突然放弃了学理的分析，而是将中国城市化的政策归结为对于传统农业社会的留恋，对于现代化社会缺乏信心。尽管文教授八十年代究竟离开大陆，但是也应该清楚邓小平同志提出的“四个现代化”观念。中国是要走现代化道路的，但是如何解决城市化过程中存在的一系列问题，就不仅仅是一个否定农业社会就能解决的。毕竟，中国至今仍有大部分人口是与传统土地经济有关，虽然近三十年城市化发展速度惊人，但是经济发展的压力依然巨大。在这样的背景下，贸然开放土地市场，允许土地自由流转，那么失去土地的农民生活应该如何解决？文教授并没有给出具体的答案。
在文教授看来，“尽速吸纳农民进入城市工作和定居才是缩小城乡居民收入差距的根本出路。值得注意的是，仅仅允许农民进入城市工作，不允许他们就地定居，并不能从根本上解决“三农”问题。”（第十一章 市场主导、政府辅助的城市化之路187）
也许文教授已经离开大陆太久，不知道除了2.7亿农民工生活在城市以外，每年还有七百多万的大学生要融入到城市生活之中，如何解决这么巨大的就业问题，本身就是一个无解的难题。当然，对于这个问题，文教授提出开放“小产权房”，缓解城市化过程中的房价问题。当然，这只是一个解决思路，未必是最终的解决方案。
文贯中教授对于中国城市化问题的思考，可以归纳为土地集体所有制应该改为土地私有制，允许土地自由流转，放开城市户籍，小产权房合法化，这一系列的建议，都是针对中国当下城市化过程中存在的问题，提出的尖锐针砭。这些问题都值得学术界继续深入的思考与讨论，但是我想在公共政策具体执行层面，就不仅仅是根据理想化的情景来推行，而是通过更加稳健的方式来完成这项伟大的变革。