相同的经济学，不同的政策处方——双管齐下的增长策略

正如上面所揭示的，哪怕是一点点制度变革也可以带来经济增长。但维持长期增长所需的更深入而广泛的制度改革则需要不断地落实和完善。由于它们并不是直接应对经济活动中当前面临的约束和机遇，因而一开始未必就是提高经济增长最有效的方法。与此同时，这种制度改革更容易在增长的环境中执行，而非停滞的环境。这些研究表明，成功的增长战略包括两个方面：一方面是刺激增长的短期战略，另一方面是维持持续增长的中长期战略。本节的其余部分将依次阐述这两个战略。后面几章中将进行更为广泛的分析。 启动增长的投资战略 对于停滞于低水平的经济体而言，短期最重要的问题是如何调动企业家在国内投资的积极性。这里的“投资”是广义的投资，是指企业家所进行的一切活动，例如扩大生产能力、采用新技术、生产新产品、开拓新市场等等。一旦企业家活跃起来，资本积累和技术革新就很可能齐头并进——这两者相互交织很难分离开来。 怎么才能启动这一进程呢？理论上对此有两种观点。第一种解释强调政府行政壁垒对创业活动的障碍。这种观点认为，过多的行政干预、对大型企业或有政治背景企业的政策偏向、制度缺陷(如许可或其他监管壁垒、不完善的产权以及较差的合同执行等等)、以及高度的政策不确定性和风险，会产生二元经济结构，从而打击了企业家的积极性。取消这些障碍中最为恶劣的部分将会有望激发一系列新的投资和创业。第二种观点认为，政府要发挥更积极主动的作用，而不是简单地让私营企业放任自流：它需要寻找用一些积极的手段来吸引投资和创业。这种观点认为，经济增长不是社会发展的必然现象，建立一个公平而公正的竞争环境可能不足以刺激生产。这两种观点的不同之处表现在对于普遍存在、无法改善的市场缺陷的重要性认识不同，以及对各国政府能否制定并实施合适的政策干预措施的乐观程度不同。