相同的经济学，不同的政策处方——对全球50年经济增长格局的一种诠释

因此，世界经济增长的总体印象掩盖了全球增长绩效在空间上和时间上的巨大差异：有的国家增长很快，有的国家增长很慢；有的国家一直快速增长，有的国家只快速增长了10年或者20年；有的国家在1980年左右出现经济腾飞，有的国家却在1980年前后经济开始崩溃。 本章旨在回答的问题是：关于增长战略，我们能从这些丰富多彩的经济增长实践中吸取什么样的经验教训？我把“增长战略”界定为那些旨在缩小与发达国家生活水平差距的政策和制度安排。我将把重点较多地放在从宏观上理解成功的增长战略之要旨上，而较少地放在用跨国实证分析这一常用工具研究特定政策和经济增长之关系上。所以，我将从概述前人关于增长经验的总结——如阿尔伯特·赫希曼(Albert Hirschman)的《经济发展战略》（(The Strategy of Economic Development，1958），亚历山大·格申克龙(Alexander Gerschenkron’s)的《历史视角下的经济落后》(Economic Backwardness in Historical Perspective)和华尔特·罗斯托（Walt Rostow）的《经济成长的阶段》（The Stages of Economic Growth）——开始。本文沿袭了这一传统而采用了毫无顾忌的归纳方法。 这些研究以及本文分析中，一个关键的主题就是，促进经济增长的成功政策 都是因地制宜的（context specific）。我们只能就诸如贸易自由化、开放金融市场、或建立更多的学校等因素对经济增长的影响作出有限的归纳推广。正如本书通篇所强调的，过去20年的全球增长实践使得许多政策分析家或政策顾问们的期望落空，这些政策顾问认为人们已经很好地掌握了推动经济增长的政策安排。尽管有着浩如烟海的文献，跨国增长的回归分析并没有给出多少操作层面的确凿可靠的证据1。另一种方法，也是我这里采用的方法，是把我们的关注点放在更高层次的归纳上，侧重于成功的增长战略之宏观设计原则。这就要求我们摆脱单元组件分析而集中考虑如何将它们组装成一个整体。。 本章围绕两个关键立论展开。一是新古典经济分析要比政策领域的实践者通常承认的要灵活得多。特别是，最为基本的经济原则——产权保护、契约执行、市场竞争、正确的激励、稳健的通货、可持续的债务——并不对应唯一的政策组合。好的制度是那些能够使这些第一级原则充分发挥效能的制度。在好的制度功能及其形式之间，并不存在惟一的对应关系。改革者有相当大的政策空间根据当地的约束条件和充分把握当地的机会，创造性把这些原则应用于制度设计之中。成功的国家就是那些善于利用这些政策空间国家。 二是经济增长的启动和维持是两类不同的事。前者通常需要进行有限的（往往是打破常规的）改革，但它对一国的制度能力并无过高要求。后一个挑战在多方面都要更加艰难，因为它需要在一个较长的时间内实现坚实的基础性制度建设，以使国民经济维持生产活力和具有抗御各种冲击的能力。好消息是，这些制度基础结构不必一夜之间就完成。如果改革者没有认识到两者－－－－启动增长和维持增长－－－－的差异，其设计的政策议程将会期望过高、过于笼统且不切实际。 本章后面的内容安排如下：下一节根据近年来经济增长的绩效评估促进经济增长的标准处方，以此建立分析的背景。第三节将阐述，合理的政策组合并不一定对应惟一的制度安排和改革战略。第四节运用上节的概念框架重新解释近年来的全球经济增长格局。第五节讨论双管齐下（two-pronged）的增长战略，它将区分启动经济增长的挑战和维持经济增长的挑战。最后一节总结全章。