当海南农垦的改革艰难启动之际，可以说是矛盾重重、遍地“雷区”，几乎所有的海垦人都对现状不满，都认为自己是现状的受害者，而一些恶性的冲突事件更是让矛盾变得日益激化。在这样的恶劣环境之下，如何凝聚人心、推动体系的良性发展，是变革者必须认真思考的问题。在改革的市场化目标被确立之后，海南农垦的改革操作者在路径及突破口的选择上做出了颇为老练的决策。