日本人在八一三战事爆发之前，已经收买了许多汉奸，从事破坏活动。初期被吸收去的人，很少知识分子或知名之士，即使是正当商人，也不肯为虎作伥、认贼作父，干这些勾当的只是一批地痞流氓。 日军占领了上海东郊各乡各镇各县之后，所到之处都出现了所谓地方维持会。这些组织起不了大作用，只能欺压同胞。等到接收了整个浦东一区之后，日军就想到要组织一个上海市政府，同时还组织了一个类似党部的群众机构，定名为“新民会”。会员多数有手枪，所以最初的一个时期，都是新民会的世界。日本人的想法虽很周详，但是附和的人，多数目不识丁，只会贩毒或是些一向从事杀人越货以及盗窃的下流分子。 日本人给上海市政府定了一个新名称，叫做“大道市政府”。这“大道”两字，是根据《礼记•礼运篇》之“大道之行也，天下为公”而来的。就字面来看，他们认为可以博取中国大部分老百姓的拥护，但是一经发表，中国人都笑起来，因为“大道”两字的读音，同于“大盗”，认为大道市政府，就是许多大盗组织的市政府。 大道市政府市长的人选，完全由日本人支配，选了一位苏锡文当了市长，袍笏登场，可是这个市长大家都不知道他的来历。到了后来，才知道苏锡文是一个台湾人，因为他肯听话，又精通华文华语，所以被看中了当上大道市政府的第一任市长。市政府设在浦东的东昌路。 第一任警察局局长卢英，虽说本来是南市警察局的侦缉队长，但也声名极坏。他的工作，就是捕杀良民，凡是不肯和他同流合污的，即被指为抗日分子，要捕要杀，为所欲为。 我有一个老朋友，本来是卫生局的一名小职员，平素很爱杯中物，从前常跟我到高长兴酒店饮酒，彼此无话不谈。在战争时期，好久没有见到他。一天，他忽然带了四色礼物来送给我，而且衣饰煌然，气宇轩昂。他告诉我，他已经当了大道市政府卫生部门的高级职员，奉命来和我打交道。我听了他的话，心里觉得很不自在。我说：“你什么事都可以做，何以要在大道市政府中当一名‘小道’呢？”我的语气实在是说他在大盗之下当小盗。他也明白我这句话，当堂作了一个苦笑。他说：“只为了要吃饭，为了要活命，什么事都要做一下。老朋友，请你不要取笑。”我说：“做这种事并不是单为吃饭活命，老实说，总有一个野心，想靠此发一笔大财，所以才肯落水。”他说：“真是给你一语道破，但是时势转变，老兄也该跟着潮流走，逆流而行是走不通的。”我说：“对！对！做这种事情的都是聪明分子，所谓识时务者为俊杰，这是你老兄的人生哲学。”他听了我这句话便说：“你的话是讲得透了，但是归根结底，一个人总想发财，所以才走上这条路。”我说：“一个人有了财，还要有势，有了势可以满足一切欲念，现在归附到这一个圈子里，是最能倚财仗势、作威作福的。”这些对白虽很简单，却可以代表当时所有汉奸的心理。