玄宗正奔波在入蜀的途中，不知道太子即位的消息。七月十五日，他们到了普安郡，剑门关所在地，玄宗大概在这里松了一口气，于是对平叛做了新的布置，他下了一道制书：“以太子李亨充天下兵马元帅，领朔方、河东、河北、平卢节度都使，南取长安、洛阳。以御史中丞裴冕兼左庶子，陇西郡司马刘秩代理右庶子；永王李璘任山南东道、岭南、黔中、江南西道节度都使，以少府监窦绍为王傅、长沙太守李岘为都副大使；盛王李琦任广陵大都督、江南东路及淮南、河南等路节度都使，以前江陵都督府长史刘汇为王傅，广陵郡长史李成式为都副大使；丰王珙任武威都督，河西、陇右、安西、北庭等路节度都使，以陇西太守邓景山为王傅，并兼都副大使。凡所须兵马、甲仗、粮衣、杂物等，皆由当路供给。各路原节度使虢王李巨等人仍依前任使。这些由亲王担任的节度使、节度都使可以自署官属及本路郡县官，任命后告知朝廷。” 李琦、李珙等人并不出阁任职，只有李璘赴镇。朝廷置山南东道节度使，领襄阳等九郡；升五府经略使为岭南节度使，领南海等二十二郡；升五溪经略使为黔中节度使，领黔中等郡。分江南道为东、西两道，东道领余杭等郡；西道领豫章等郡。李璘任节度都使，节度都使是总领数道节度使的大使，他总领山南东道、岭南、黔中、江南西道四道。李璘的行动引发了统治阶级内部一场激烈的斗争，这是后话。 在这之前，各地听说潼关失守，皇上离京，都不知道玄宗到了哪里。这道制书送到各地，人们才知道皇上所在。 玄宗来到巴西郡，太守崔涣迎谒。玄宗跟他交谈，很喜欢他，房琯又向玄宗推荐他，当天，玄宗拜崔涣为门下侍郎、同平章事，以韦见素为左相。玄宗还在不断完善他的“流亡朝廷”，幻想着遥控全国的政局。常言说：“天无二日，国无二主”，这种局面不会持久。 玄宗经长途跋涉，来到益州，停銮成都，从官及护驾禁卫军士兵只有一千三百人。 肃宗即位三十天后，灵武方面派的使者来到成都，奉上尊玄宗为太上皇的表奏。据说，玄宗很高兴，他说：“我儿上应天心，下顺民意，承继大统，组织平叛，我没有后顾之忧了。”于是下了一道制书，云：“从今天起，我下的制敕称为‘诰’，臣下向我上的表疏上一律称我为‘太上皇’。四海军国大事，先上奏皇帝李亨，听他的安排，然后告我知道。等到克复首都长安，我就不再过问朝廷和国家的任何事务。”他以皇帝身份最后一次召集身边的大臣，命韦见素、房琯、崔涣等人奉传国玉玺和宝册至灵武传位。玉玺是皇帝的大印，这我们都知道；宝册呢？宝册又叫玉册、玉策，是帝王祭祀告天的册书。祭天是皇帝的职责，拥有宝册，也是皇帝身份的象征。 后来，肃宗离开灵武，进至顺化郡，韦见素等人从成都赶到，见到肃宗，奉上玄宗的传位宝册。肃宗不肯接受，他说：“因为中原动乱，暂且总统百官，哪敢乘动乱之机袭取皇位！”大臣们都坚决奏请，肃宗不答应，把宝册放在别殿，早晚都去礼拜，就像侍奉父皇一样。因为韦见素曾依附杨国忠，所以肃宗对他很冷淡，有意疏远他。房琯有大名，肃宗对他很敬重。房琯每次见到肃宗，议论当前的政局，雄辩滔滔，慷慨激昂，说得肃宗为之动容，因此军国大事多与房琯商议。房琯也以天下为己任，知无不为，其他宰相都拱手避之，让他三分。可是房琯是纸上谈兵的高手，并无将略，他统兵打仗，与叛军进行的第一次大规模交锋，便一败涂地。